Пользование VPN физлицом само по себе не запрещено и не наказывается штрафом. Под ограничения попадает распространение инструкций по обходу блокировок конкретных запрещённых ресурсов и работа VPN-сервисов, включённых Роскомнадзором в реестр блокировки. Это разные вещи.